VOUS AVEZ DIT FONCTION PUBLIQUE!

Nos membres, sympathisants et curieux, trouveront dans ce qui suit la synthèse des réflexions engendrées par la réforme de notre fonction publique.

LIBR’ACTEURS compte en ses rangs de nombreux anciens élèves de belles écoles de notre fonction publique, outre l’ENA, l’ENS TRESOR à Noisiel, L’ENI (Ecole Nationale des impôts à Clermont Ferrand), ENM (école Nationale de la magistrature à Bordeaux), EHESP (École des hautes études en santé publique à RENNES) entre autres.

Il se dégage des retours, de citoyens qui savent de quoi ils parlent pour avoir exercé des fonctions d’autorité ouvertes par ces cursus, une ligne de consensus assez frappante. Ayant moi- même œuvré, pendant 16 ans au sein de cette fonction publique dans un poste d’autorité, avant de la quitter pour voir autre chose, je ne peux que souscrire et restituer ici le fruit du vécu.

Dans mon cas, l’expérience est enrichissante, elle m’a mené du ministère des Finances à la Direction Générale d’une Institution Sociale, en passant par la Direction générale d’entités du privé.16 ans ici, 10 ans là et là, et une constante le rapport avec les collaborateurs et la réalité du poids de la hiérarchie.

Dans la Fonction Publique, que vous sortiez de l’ENA ou autre, que vous soyez assermenté et responsable personnellement, vous devez composer avec des collaborateurs, qui étaient là avant vous, que vous ne choisissez pas et qui son rémunérés et progressent très largement en dehors de votre avis. Cette réalité, n’est pas totalement un handicap, car elle commande de faire de vos collaborateurs des alliés, qui adhérent a votre stratégie, et se l’approprient. A contrario cela montre les limites du poids effectif des cadres du public, dont le rôle est réduit à la bonne application des notes de service par ceux et celles qu’il a sous ses ordres. Cela n’est pas sans rappeler, un ouvrage de C LEPAGE dénonçant l’impuissance d’un MINISTRE face aux hauts fonctionnaires de son propre Ministère « On ne peut rien faire Madame la ministre ».

Dans le privé, le DG choisit ses collaborateurs, impulse leurs rémunérations, leur cursus et leur formation, avec en ligne de mire un juge de paix le client, qui fait que l’entreprise est viable et génère du bénéfice à répartir avec justesse entre le capital et le travail, autre débat !

C’est sur ce schéma que doit être pensée notre fonction publique de demain, on doit pouvoir juger de sa performance au service du citoyen, son client, en donnant aux fonctionnaires les moyens de répondre aux attentes et a la hiérarchie le devoir de les former et les motiver pour bien y parvenir.

R HASSELMANN

 

 

FORME ALTERNATIVE de l'ENTREPRISE.

 

 

Il y a 20 ans, à l’aube de ce siècle, beaucoup ont pris conscience de l’impérieuse nécessité qu’il y avait a revoir, notre fonctionnement démocratique, notre modèle économique et social, et le rôle et la place d’un État en phase, avec les nouvelles donnes géopolitiques, technologiques et démographiques.

Au rang des chantiers prioritaires figurait déjà l’impérieuse nécessité de réconcilier capital et travail en prônant une finance patiente, et en modélisant les belles avancées de l’économie sociale et solidaire (ESS). Pour preuve, les grandes écoles de gestion et management, invitaient des intervenants à parler des vertus et mérites de la forme alternative de l’entreprise.

L’actualité commande d’accélérer le mouvement. Responsabilité sociétale de l’entreprise (R.S.E) et norme UE ISO 26000, loi PACTE de 2019, Entreprises a missions, autorisées par le nouvel article 1835 du code civil, autant de pertes de temps quand tout est dit et identifié de longue date.

Il ne s’agit pas de « grand soir » signant la fin d’un modèle libéral à bout de souffle, ou de la fin de la liberté d’entreprendre, mais d’inviter les partenaires capital et travail à une autre forme de coopération, ou un capitalisme vertueux, porterait un salariat lucide et impliqué, pour un objectif partagé de développement durable.

C’est ici que le lien est évident entre démocratie et économique et social trouve son évidence.

Le salarié, est d’abord un citoyen qui demande de plus en plus à être associé à ce qui le concerne. Ce citoyen est désormais persuadé qu’il est des richesses plus importantes que capitalistiques et qu’il faut promouvoir un modèle nouveau de développement solidaire. Un modèle qui est celui de l’ESS, qui s’appuie sur les territoires et les citoyens pour les responsabiliser, accompagnés par une action publique enfin décentralisée, signe d’un véritable État Moderne. Un État qui doit prendre conscience de cette nouvelle société, qui a changé dans sa démographie, sa sociologie, avec les nouveaux instruments technologiques dont elle dispose pour son information. Une démocratie qui attend un autre État que celui du  repliement et l’immobilisme.

A l’heure ou un nombre de plus en plus important de citoyens doutent et se réfugient dans l’abstention ou le vote blanc, incarner une telle ambition constitue sans doute le bon cément pour les échéances qui arrivent.

La question mérite attention.

R HASSELMANN

 

 

HARO SUR LE P.I.B

 

 Avril 2020 : -5,9% aux Etats-Unis, -6,8% en Chine, -6% en France, la chute annoncée du PIB fait la une des journaux, venant encore en rajouter sur l’anxiété des gens. C'était il y a 1 an.

N’est-il pas enfin temps de s’affranchir de cet instrument grossier… et mensonger ? Non pour casser le thermomètre qui est censé mesurer la santé économique du pays, mais pour nous permettre de prendre les bonnes décisions : pour faire simple, des décisions orientées vers le bonheur des gens plutôt que vers la prospérité des indices boursiers. 

Deux observations pour étayer ce propos : − Le mois d’avril vécu: les experts  prédisent en France sur ce  mois, une chute du PIB de l’ordre de 30%, alors que nos concitoyens ne manquent quasiment de rien d’essentiel (sinon d’espace pour ceux qui vivent dans de petits appartements). 60%, dit-on, vivent même ce confinement agréablement. Quel est alors le lien entre le bonheur ressenti et le PIB ? − Et si la reprise se fait, comme beaucoup l’espèrent, sur un nouveau modèle plus en adéquation avec la survie de l’humanité, nul doute que le PIB en sortira sensiblement dégradé : moins de produits et de services inessentiels, moins de gaspillage, moins de déchets, moins de trajets en avions, moins d’accidents sur les routes, moins de surfaces bétonnées, … autant de facteurs négatifs en moins, qui aujourd’hui apportent une contribution curieusement positive à la croissance du PIB. 

Le changement de perspective auquel nous sommes invités par une majorité de nos concitoyens n’implique-t-il pas dès aujourd’hui un changement dans la façon dont nous mesurons le développement de notre société ? Il en va du PIB comme du cholestérol : il y a le bon et le mauvais ! Et, de la même façon qu’on n’apprécie plus maintenant la santé d’une personne à son seul taux de cholestérol A (ou B), il est urgent d’apprécier la santé de notre société autrement que par le seul PIB. Un indicateur qui prendrait certes en considération la production de biens et de services, mais en leur attribuant un signe positif ou négatif selon leur adéquation avec la nouvelle perspective choisie, et prenant en compte notamment :

 − La qualité des services à la population (dont la santé, la justice, la sécurité), 

− La préservation des ressources naturelles y compris énergétiques, 

− La réduction des émissions de gaz à effet de serre,

 − L’économie d’espace (en opposition à l’artificialisation des sols), 

− La réparabilité des équipements et les taux de recyclage,

 − La renaissance de la faune et de la flore dans leur diversité.....

 Tout ceci n’a rien de nouveau. Ce qui est nouveau, c’est l’urgence dans laquelle nous sommes de sortir du piège dans lequel nous enferme le PIB pris comme référence unique, et de trouver rapidement une façon plus intelligente de mesurer le développement des nations ; développement nécessaire, car tout être vivant croît, donc se développe… ou meure. 

A l’aune de ce nouvel indicateur, nous découvrirons sans doute que la catastrophe économique actuelle n’est pas si dévastatrice qu’on l’imagine. A condition que l’on aide rapidement les branches d’activités inessentielles à se réinventer ; et surtout qu’on aide fortement les individus qui en dépendent à survivre puis à se reconvertir.

J.BELLIER

V.S.V- Vol sans visibilité!

 

 

Dans le contexte sanitaire et économique ambiant nombre de citoyens s’interrogent sur la question de savoir si nos gouvernants savent où ils vont ? Il est vrai que l’exercice proposé relève du V.S.V , vol sans visibilité, mais certains signes sont inquiétants.

 

Dernier épisode en date, après la visite du Président a l’hôpital de POISSY et l’indifférence affichée du personnel soignant, la prestation du ¨Premier Ministre ouvrant un nouveau confinement au grand air, qui en est un sans l’être, tout en l’étant.

Au sortir de cette pitoyable conférence de presse, le citoyen cherche a comprendre, et il a raison car il n’y a aucune cohérence, et l’analyse révèle une absence totale de lucidité, Jugez-en.

S’agissant des 2 régions et départements « confinés au grand air », le protocole veut qu’entre 6h du matin et 19h, il y a autorisation de déplacement dans un périmètre de 10 kms autour du lieu de résidence, pour toute activité qui respecte les gestes barrières, et dans les lieux et établissements demeurés accessibles (commerces, soins, espaces de sports et de loisirs etc…).

Parfait, mais le 1^er Ministre, suivi par son ministre de la Santé et ses administrations, sortent des textes hermétiques qui noient la compréhension. A bien lire, sur ce créneau, dans les contextes et motivations décrites, il faut à chaque sortie remplir la célèbre attestation, revue et corrigée pour la circonstance, datée signée, avec heure de sortie.

Ainsi, si vous sortez a 10h pour aller vous asseoir sur les bords de la rivière a 100 m de chez vous…attestation avec date et heure. Vous rentrez pour déjeuner, et vers 14h vous ressortez pour une promenade dans le bois a 500 m de votre salon…attestation avec date et heure !

Il existe en droit français une notion d’attestation et de justification de domicile, avec force probante de la carte d’identité, et à défaut, une simple quittance (loyer, EDF etc…) pour prouver votre lieu de résidence. Cette simple obligation, comme tout contrôle d’identité, aurait été bien comprise par le citoyen, sans qu’il soit besoin de compliquer les choses, générer gaspillage de papier et d’encre et exaspérer encore un peu plus une population docile qui mériterait une meilleure lucidité pour les mesures prises et les formalités exigées. !

R HASSELMANN

 

CADRE DEMOCRATIQUE

 

 

 Ici ou là beaucoup s'interrogent sur les blocages de notre démocratie, alors que la FRANCE plus que d'autres sait ce que solidarité veut dire. La réforme constitutionnelle en gestation  porte sur la modification de l'article 1 de la constitution pour y inclure la défense de l'environnement, la lutte contre le dérèglement climatique et le respect de la biodiversité.

 

LIBR'ACTEURS a la chance de compter en ses rangs plusieurs citoyens biberonnés au droit constitutionnel qui s'inquiètent, comme moi, des gesticulations en tous genre, RIC ou RIP, proportionnelle ou pas, modification de l'article 1 de la constitution etc....!

 

Nous sommes tombés d'accord, pour constater que le problème est mal posé car le véritable enjeu est ailleurs.

 

Sommes nous ou non capables de comprendre que les temps ont changé et que notre cadre démocratique, nos institutions ne sont plus adaptées aux nouvelles technologies, à Facebook, a tweeter, a des réseaux qui diffusent tout et n'importe quoi a tout le monde et permettent de mobiliser, faisant le jeu des trublions de tous poils.

Le virus du COVID, en cache un autre plus dangereux encore, celui de l’anomie.Ce mal mine la démocratie en brisant les valeurs communes essentielles, qui unissent les groupes,

 

Si l'on veut être crédible il nous faut proposer un nouveau cadre institutionnel d'exercice de notre démocratie, qui servira de creuset a la mise en place d'un programme ambitieux portant sur des items identifiés et hiérarchisés ; LA CONSCIENCE DE LA TERRE et les GENERATIONS FUTURES, La SANTÉ PUBLIQUE et la SECURITE, LES SOLIDARITÉS, LA JUSTICE SOCIALE ET FISCALE, l 'EMPLOI, l' EUROPE et les  SOUVERAINETÉS  NATIONALES, et in fine l'affirmation du respect du principe de subsidiarité, pour faire vivre la proximité et le vivre ensemble.

 

Ce nouveau cadre institutionnel pose la question, comme déjà évoqué, d'un parlement libre vis à vis de l'exécutif. La séparation des pouvoirs ne peut plus être un vain mot, le législatif doit être déconnecté du Président adoptons une constitution avec un directoire et un conseil de surveillance, le CESE rassemblant ......les actionnaires .A cette occasion nous revisiterons le statut de l'élu, car certaines longévités et rentes de situation ne sont pas étrangères aux  clientélismes et marchandages.

 

Le moment paraît opportun, pour ne pas laisser le champ libre aux outrances.Moment opportun pour redire que la France est au premier rang en termes de poids effectif des transferts sociaux, par sa fiscalité directe et indirecte et par les dispositifs de soutien financiers et matériels mis en place au fil du temps. Sur ce constat incontestable, il faut voir la réalité, le FRANCAIS doute et est inquiet.C'est donc que notre démocratie doit conduire a remettre a plat un modèle social désormais obsolète.

 

Occasion indéniable d'impliquer le citoyen qui entend être acteur qu'il soit salarié, ou pas,représenté ou pas. Le lien est évident c'est le moment de parler de DEMOCRATIE SOCIALE pour en imprégner notre nouveau cadre constitutionnel.

 

R .HASSELMANN

 

VU,BON A PAYER

 

 

Comme chacun sait Louis XIV jalousait la magnificence du surintendant Fouquet en son château de Vaux le Vicomte. Il le lui fit payer. En un saisissant raccourci le « pouvoir » fait un retour en arrière, toutes choses égales par ailleurs, il tord le cou aux vigies de la bonne gestion du denier public. 

 

 En effet, en 2021 peu de citoyens savent que va tomber l’un des principes forts du maniement de l’argent public : La séparation de l’ordonnateur et du comptable.  

 

On entend par Ordonnateur : l’élu juge de l’opportunité d’un engagement du denier public, en charge de réunir le denier pour y pourvoir et d’inscrire la dépense au budget de sa collectivité.

Le Comptable Public est un fonctionnaire assermenté, responsable pécuniairement et personnellement en charge de la régularité. Ce fonctionnaire a un rôle clé et trop souvent ignoré, il prononce LE VU BON A PAYER et règle la dépense. Ce faisant le Comptable Public, délié de toute contrainte politique ou hiérarchique avec l’élu ordonnateur, veille au bon emploi du denier public, celui consenti par le contribuable. 

Ce mélange intelligent de colbertisme soft et de libéralisme paraissait équilibré et vertueux, soumis in fine, au juge des comptes habilité à délivrer le quitus. 

Il faut croire que comme FOUQUET faisait de l’ombre a LOUIS XIV, le comptable public a été regardé comme un empêcheur de faire sa petite cuisine. Aussi dans la plus grande discrétion on le fait disparaître, laissant a la seule Cour des Comptes un jugement a postériori. Il sera trop tard car le denier public sera sorti depuis longtemps de la caisse publique (Commune, département, région ou établissement). 

 

Cette réalité mérite qu’on s’y arrête, dans l’instant, je pense a ce pauvre FOUQUET qui termina sa vie non loin de ma retraite, vers 1670 à la forteresse de Pignerol. 

J LECLERCQ